Обновленная система оценки недр может повысить инвестиционную привлекательность российских компаний

15.12.2021

Участники Конгресса «Инновационная практика: наука плюс бизнес» поддержали идею создания национального аудита запасов полезных ископаемых.

В рамках первого дня VIII Конгресса «Инновационная практика: наука плюс бизнес», организованного Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и негосударственным институтом развития «Иннопрактика», прошел круглый стол «Национальный аудит запасов: трансформация компетенций и бизнес-процессов в недропользовании».

В обсуждении приняли участие руководитель Федерального агентства по недропользованию Евгений Петров, заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Моисеев, заместитель министра энергетики Российской Федерации Павел Сорокин, заместитель начальника Департамента 307 ПАО «Газпром» Сергей Ахмедсафин, начальник управления подсчета и аудита запасов Департамента лицензирования и ресурсной базы ПАО «НК «Роснефть» Роман Шипилов, заместитель исполнительного секретаря ЕЭК ООН Дмитрий Марьясин, генеральный директор ФБУ «ГКЗ» Игорь Шпуров. Модератором круглого стола выступил управляющий директор VYGON Consulting Григорий Выгон.

Открывая дискуссию, Григорий Выгон обозначил одну из главных проблем подсчета запасов полезных ископаемых и прогнозирования рентабельной добычи в России. «Сегодня добывающие компании осуществляют фактически одну и ту же процедуру в рамках четырех разных процессов: подсчет запасов ведется для формирования бизнес-планов, проведения международного аудита по требованиям банков и бирж, госэкспертизы запасов для согласования проектной документации в Государственной комиссии по запасам и при обосновании налоговых льгот с Минфином и Минэнерго. В каждом из них получаются разные оценки рентабельных запасов и профиля добычи». По мнению руководителя VYGON Consulting, создание системы национального аудита запасов позволит сблизить оценки в рамках этих процессов, убрать избыточные административные барьеры, а также снизить расходы недропользователей и государства за счет исключения дублирующих процедур и функций.

Глава Роснедр Евгений Петров озвучил риски высокой зависимости от иностранных аудиторов при подсчете запасов, приведя в пример обращение крупной российской компании в российский банк, находящийся под санкциями, и встречное требование банка предоставить результаты аудита от компании из американской большой четверки. Руководитель Роснедр подчеркнул необходимость выстраивания устойчивой системы аудита запасов в России.

Заместитель министра финансов Алексей Моисеев поддержал идею формирования отечественного института аудита запасов для повышения прозрачности эмитентов. По мнению Моисеева российским инвесторам необходимо получать достоверную информацию о запасах компаний, торгующихся на биржах, но для этого важно максимально гармонизировать стандарты российской аудиторской отчетности с международными. Он считает, что в идеале эти компании должны сразу работать по иностранным стандартам или доводить российские стандарты до такого уровня.

Необходимость создания общей информационной системы управления недрами подчеркнул в своем выступлении заместитель министра энергетики Павел Сорокин. Для эффективной работы, по его мнению, в процедуре оценки запасов и верификации данных, предоставляемых добывающими компаниями при рассмотрении налоговых льгот, должны принимать участие все заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и независимые эксперты.

Идею создания в России института национального аудита поддержали представили нефтяных добывающих компаний. Роман Шипилов из ПАО «НК «Роснефть» считает, что это позволит снизить санкционные риски и уменьшит расходы на дублирование процедур при проведении экспертизы запасов. За суверенный аудит высказался и заместитель начальника Департамента 307 ПАО «Газпром» Сергей Ахмедсафин. Он также отметил важность проведения инвентаризации запасов газа для определения экономической эффективности разработки месторождений (в том числе низконапорного газа и трудноизвлекаемых запасов) и выявления возможных механизмов стимулирования добычи.

Заместитель исполнительного секретаря ЕЭК ООН Дмитрий Марьясин рассказал о развитии рамочной классификации запасов ООН (РК ООН) и перспективах использования этой классификации для оценки углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых. Он выразил надежду, что ЕЭК ООН станет площадкой для унификации подходов к аудиту запасов, осуществляемых в настоящее время по разным системам, используемым странами и компаниями.

О том, как система национального аудита встроится в глобальные рынки, как будет происходить взаимодействие и сближение российской классификации запасов с PRMS и РК ООН участникам дискуссии рассказал руководитель ФБУ «ГКЗ» Игорь Шпуров.

«Для акселерации данного процесса по инициативе ЕЭК ООН и Роснедр при содействии негосударственного института развития «Иннопрактика» на базе МГУ имени М.В. Ломоносова был создан Международный центр передового опыта в области устойчивого управления природными ресурсами» (МЦПО). Его задача – формировать единые подходы в оценке природных ресурсов в странах СНГ и других странах мира, заинтересованных в создании суверенного аудита запасов. МЦПО будет содействовать внедрению стандартов финансовой отчетности, разрабатываемых на основе СУР ООН и российской классификации запасов, гармонизированной с РК ООН. Также задачей МЦПО станет подготовка к формированию законодательно признанного института экспертов и компетентных лиц в сфере недропользования, а также содействие получению международного признания такого института».

В заключение глава Роснедр Евгений Петров подчеркнул, что для реализации системы суверенного аудита запасов и повышения качества государственной экспертизы запасов необходима цифровая трансформация отрасли. В частности, нужно создавать постоянно действующие актуальные геологические, гидродинамические и экономические модели. После создания соответствующей платформы в Роснедра в России появится принципиально новая система управления ресурсами.